מאת : דיוויד פ. האדלי
הפוטנציאל של הסוכנות לביטחון לאומי (NSA) “להפר את פרטיותם של אזרחים אמריקאים אינו משתווה לשום סוכנות ביון אחרת”, במיוחד עם התקדמות טכנולוגיית הטלקומוניקציה.
אולי באופן מפתיע, האזהרה הזו לא פורסמה בעקבות כמויות המסמכים שהודלף על ידי קבלן האבטחה האזרחי לשעבר אדוארד סנודן לוושינגטון פוסט ולגרדיאן. היא נוצרה במקום זאת בשנות ה-70 על ידי ועדת הכנסייה של הסנאט כשקיימה דיונים על פעילות ה-CIA, ה-FBI וה-NSA.
מעקב מקומי על ידי האח הגדול שנועד להגן על אזרחים אמריקאים היה חלק ממרקם החיים האמריקאי כבר יותר ממאה שנים. עם זאת, תוכניות איסוף מודיעין מסיביות של ה-NSA שחשף סנודן הן חסרות תקדים בהיקף העצום שלהן, בטכנולוגיות המתקדמות שלהן ובבסיס המשפטי שהציע להן בית המשפט למעקב אחר מודיעין זר.
תוכנית אחת של NSA, שנקראה באופן לא רשמי 215, אספה מטא נתונים מחברות תקשורת אמריקאיות, וחשפה את התאריך, השעה, המיקום והנמען של שיחות הטלפון ברחבי ארצות הברית. הסוכנות גם עקבה אחר מיילים זרים באמצעות תוכנית בשם Prism, חלק ממאמץ גדול יותר של איסוף אינטרנט בשם Upstream; בעוד שה-NSA היה ממוקד בחו”ל, הודתה כי מיילים אמריקאים נאספו כחלק מהתוכנית. אחד המסמכים שהודלפו לגרדיאן טען שהכלים של ה-NSA אפשרו להם לראות “כמעט כל מה שמשתמש טיפוסי עושה באינטרנט”.
הנשיא ברק אובמה גינה את סנודן על ההדלפה בעניין מעקב האח הגדול, בטענה שיש ערוצים רשמיים אחרים שדרכם יכול היה סנודן להודיע על חששותיו מהתוכנית. אובמה הציג את הפעילויות כחלק מפעילות הכרחית להגנה על ארה”ב מפני טרור, תוך שהוא טען כי החוקים מונעים “מרצון” לקיחת מידע פרטי. הוא הבטיח שיבוצעו רפורמות כדי לטפח אמון רב יותר במערכת.
בעוד שגילויי סנודן יצרו מחלוקת אדירה בארצות הברית וברחבי העולם (כפי שתעיד אנגלה מרקל הגרמנית), חלק מהשאלות שהמסמכים מעלים נמצאות איתנו במשך מאה שנה לפחות.
האם סוכנות ביון יכולה לפעול בהצלחה בגבולות החוק ובפיקוח של ממשלה דמוקרטית? האם ארצות הברית יכולה לרגל אחר מטרות זרות מבלי ליצור ארגון המסוגל לרגל מקומית? האם ניתן למתוח קו בהצלחה בין מודיעין מקומי לזר? האם נוכל להבטיח שאזרחים חפים מפשע לא ייקלעו למצוד אחר אויבים פנימיים? מי צריך להיחשב אויב פנימי?
ללא קשר למה שקורה בעקבות מחלוקת סנודן, המתחים הללו לא צפויים להתאדות כל עוד ארצות הברית ממשיכה לעסוק בכל צורה של ריגול ולחפש בפנים אחר אויבים, אמיתיים ומדומים כאחד.
לפני שארצות הברית דאגה מהאיום של טרוריסטים ג’יהאדיים, האומה סבלה מפחד מפני אנרכיסטים.
טרוריסטים פוליטיים הרגו עשרות פקידים אירופאים בעשורים האחרונים של המאה התשע-עשרה. אפילו הצאר אלכסנדר השני מרוסיה, פוצץ ברחובות סנט פטרבורג.
ארה”ב לא הייתה חסינה מפני האלימות הזו. בספטמבר 1901, נשיא ארה”ב וויליאם מקינלי נרצח על ידי האנרכיסט ליאון צ’ולגוש בבאפלו, ניו יורק.
רוברט פינקרטון, מסוכנות הבילוש הפרטית המפורסמת של פינקרטון שסיפקה לאיחוד מודיעין במהלך מלחמת האזרחים ובילה את העשורים הבאים בסיוע לפרק תנועות פועלים, יעץ כי רדיקלים “צריכים להיות מסומנים ולהישאר תחת מעקב מתמיד”.
משרד חקירות פינקרטון נחשב למשרד חקירות | חוקר פרטי הראשון בארצות הברית, לפחות הראשון אשר התפרסם וביצע עבודות מהותיות עבור הממשל ובעלי ההון.
תיאודור רוזוולט, שירש את מקינלי, לא פעל מיד לעצתו של פינקרטון. עם זאת, ב-1908 הוא הנחה את התובע הכללי, צ’רלס בונפרטה (האחיין הגדול של נפוליאון) להקים שירות חקירות במשרד המשפטים. הקונגרס, לעומת זאת, דחה אותו.
חברי הקונגרס לא רצו ליצור משטרה פנימית סודית דומה לזו המועסקות על ידי ממשלות אירופה, כמו אוכרנה הרוסית. לא מיואש, בונפרטה המתין עד שהקונגרס נדחה, ובאישורו של רוזוולט הקים את לשכת החקירות בדצמבר 1908.
זמן קצר לאחר מכן, כשארצות הברית נגררה למלחמת העולם הראשונה, התרחבה הלשכה הצנועה כדי לעמוד באתגר של הבטחת ביטחון הפנים, במיוחד האיום הנתפס של גרמנים החיים בארצות הברית. כשהנשיא וודרו וילסון החל לבטל את ההתנגדות המקומית לחוק הריגול, החלה הלשכה את הקריירה הארוכה שלה בציד מרגלים ורדיקלים.
הצטרף למאמצים אלה משרד המודיעין הימי. ל-ONI היו תוכניות משלו נגד איומים מקומיים פוטנציאליים, שהתרחבו עד מהרה מעבר לחיפוש אחר מרגלים זרים פוטנציאליים לחקירת “גורמים חתרניים”.
לאחר המלחמה, הבולשביקים החליפו את הגרמנים כמוקד העיקרי של האינטליגנציה המתהווה קהילת igence. התפתח מצוד אחר קומוניסטים, שנבע מפחד מהמשטר הסובייטי החדש, שצמח בנובמבר 1917.
ב-1919, סדרה של התקפות פצצה על מטרות ממשלתיות שכנעה אמריקאים רבים שהאיומים מצד אנרכיסטים ובולשביקים ברורים ונוכחים. בעקבות ההפצצות, התובע הכללי א’ מיטשל פאלמר פתח בשורה של פשיטות על רדיקלים בערים ברחבי המדינה, אם כי לרבים לא היה קשר לארגון אלים כלשהו.
כדי להוביל את האישום נגד חתרנים, פאלמר הקים את החטיבה הרדיקלית של לשכת החקירות, ובחר את ג’יי אדגר הובר בן ה-24 להוביל אותה. הובר נכנס לתפקידו החדש ב-1 באוגוסט 1919, ויבלה את שארית חייו, יותר מ-50 שנה, בהכוונת אכיפת החוק נגד קומוניסטים.
כאשר ה-FBI הורכב ממשרד החקירות ב-1935, הובר הפך למנהל הראשון שלו. הוא נשאר אנטי-קומוניסט מחויב. אולם בעיני הובר, “קומוניסט” הפך לשם נרדף כמעט לכל אחד בשמאל הפוליטי. תחת הובר, ארגוני שמאל שונים היוו מטרה לביצוע חקירות דיבוב והשתלת מודיעים פדרליים.
בנוסף לשימוש במודיעים לאיסוף מודיעין אנושי, נעשה שימוש במעקב אלקטרוני מוקדם בהאזנה לטלפונים. האזנה כזו נחשבה חוקית על ידי בית המשפט העליון בתיק אולמסטד נגד ארצות הברית משנת 1927, אשר מצא כי האזנת סתר לטלפונים אינה מפרה את התיקון הרביעי או החמישי. החלטה זו לא תבוטל עד 1967.
מלחמת העולם השנייה הייתה עדה, בין היתר, להולדתו של ארגון הביון הריכוזי הראשון של ארה”ב, המשרד לשירותים אסטרטגיים. כלול במנדט שלה היה מודיעין נגד, חובה שהיא חלקה עם ה-FBI. כמו ה-FBI, ה-OSS התעלם מדי פעם מדרישות משפטיות במרדף אחר גורמים מסוימים, בעיקר כאשר רודפים אחר הדלפות של מחלקת המדינה למגזין אמרסיה.
עד סוף מלחמת העולם השנייה, אחריות המודיעין הפנימית בארצות הברית גדלה – בהתקפים והתחלות – וכעת נכללו בתפקידן של מספר סוכנויות ממשלתיות תחת המטריה הגדולה של “ביטחון לאומי”. כיצד הוגדר מונח זה, ומי היווה איום עליו, הושאר לארגונים מסוימים ולמנהיגיהם. כך קבוצות כמו ליגת הנשים לשלום והאגודה הלאומית לקידום אנשים צבעוניים מצאו את עצמן בתקופות שונות נחשבות לאיומי ביטחון לאומי ומוצבות במעקב.
ככל שהאומה עברה ממלחמת העולם השנייה למלחמה הקרה, ביטחון הפנים הפך לעדיפות עוד יותר. המתח בין ארצות הברית לברית המועצות הוביל למגוון פעילויות נגד ארגונים קומוניסטיים באמריקה, וארגונים שנתפסו כמזוהים עם הקומוניזם. סביבה זו יצרה רבים מארגוני האבטחה החשאיים והעטופים שאנו מכירים כיום בארצות הברית.
כמו ה-CIA, ה-NSA הופנה לריגול מחוץ לגבולות המדינה. בניגוד ל-CIA, ה-NSA נשאר מתחת לרדאר, עד כדי כך שהצוות שלה טען בצחוק שראשי התיבות שלו הם “אין סוכנות כזו”.
עד 1963, ה-NSA פעל ממתקן ענק בפורט מיד, מרילנד, והיה עסוק בעבודה ביירוט ופענוח תקשורת. עד 1980, ה-NSA סיווג חמישים עד מאה מיליון דוחות מדי שנה, מה שבעידן של רישומי נייר וסרטים מגנטים, הוביל לבעיה רצינית באחסון חומרים.
בצד השני, ה FBI היה עסוק במרדף אחר קומוניסטים ואחר אויבי שלטון. אצל הובר קינן חשד זמן רב כלפי אפרו-אמריקאים. הוא היה משוכנע שמרטין לותר קינג חייב להיות קומוניסט, וכך החל לעקוב אחריו באופן מסיבי, ובסופו של דבר הפעיל שמונה האזנות סתר ו-16 באגים על קינג.
הובר גילה שקינג עסק ברומנים מחוץ לנישואים מדי פעם. נשלחו לקינג קלטות של העניינים יחד עם מכתב שקורא לו להתאבד.
למרבה האירוניה, מסמכים שדלפו מהק.ג.ב הסובייטי לאחר המלחמה הקרה חשפו כי הקג”ב עסק בפעולה דומה. משוכנע שהמתח הגזעי של אמריקה יוביל בסופו של דבר להתמוטטות ארה”ב, ה-KGB היו מאוכזבים מכך שהמסר של קינג לצדק חברתי אינו דוגל בקומוניזם.
בשנות ה-80 וה-90, בית המשפט של FISA, ונושא המעקב המקומי בתוך ארה”ב, לא זכו לתשומת לב רבה. זה השתנה לאחר ההתקפות ב-11 בספטמבר 2001. בדיוק כפי שהאיום של אנרכיסטים וקומוניסטים היוו השראה למשטרים מוקדמים יותר של מעקב פנים, כך גם התקפות הטרור על מגדלי התאומים והפנטגון.
עבר זמן קצר לאחר ההתקפות, חוק PATRIOT של ארה”ב העניק סמכות משפטית רחבה לקהילת המודיעין. בין אותן סמכויות חדשות, הכלולות בסעיף 215, היא הזכות לקבל רישומים עסקיים, תוך הטלת צו איסור פרסום על הצד המחזיק ברשומות אלה. חוק זה נותר הבסיס מאחורי מסע הפרסום הנוכחי לאיסוף מטא נתונים של ה-NSA.
בנוסף לפעולות החוקיות הללו, ה-NSA גם החל במסע האזנות סתר ללא צווים, שנחשף בסופו של דבר על ידי הניו יורק טיימס בשנת 2005. התובע הכללי ג’ון אשקרופט היה סקפטי לגבי התוכנית הזו. כשאשקרופט אושפזה, יועץ הבית הלבן אלברטו גונזלס ניגש למיטתו וניסה לגרום לאשקרופט מוחלש לחתום על התוכנית. אשקרופט סירב, אם כי מסע האזנות הסתר ללא צוו הסתיים עד 2007. גונזלס הפך לתובע הכללי בעצמו במהלך כהונתו השנייה של ג’ורג’ וו.
מה שצמח להחליף את האזנות הסתר ללא צווים לאחר 2007 היה סדרת התוכניות שנחשף הקיץ על ידי אדוארד סנודן. ה-NSA החל לנהל חלק מפעולותיו באמצעות בית המשפט FISA.
הסרת הסיווג לאחר חשיפותיו של סנודן מראה כי בשנת 2011, בית המשפט FISA מצא שה-NSA פעל באופן בלתי חוקי ביירוט תעבורה דיגיטלית של ארה”ב דרך תוכנית Prism בנוסף לפעילות זרה. בכל שנה נאספו כ-56,000 תקשורת פנים בשלוש השנים שבהן פעלה פריזמה לפני 2011.
עם זאת, באיסוף המטא-נתונים שלה, רשומות שהוסרו הראו שלא רק שבית המשפט תמך בדרך כלל ב-NSA, אף חברת תקשורת לא ערערה על הצו למסור את הרשומות שלהם. ככל שהשירות הטלפוני השתנה והאינטרנט גדל, ה-NSA כנראה התגלה כמיומן בשימוש בתקשורת זו ככלי חסר תקדים לאיסוף מודיעין.
בנוסף, גילויים עדכניים יותר מצביעים על כך שלעתים ה-NSA עקף את בית המשפט FISA לחלוטין. בנוסף לצווי בית המשפט לתיעוד טלקומוניקציה, למשל, ה-NSA, בשיתוף עם המודיעין הבריטי, פרץ גם לקישורי התקשורת העיקריים בין מרכזי הנתונים של יאהו וגוגל. מכיוון שרבים מהמרכזים הללו נמצאים מעבר לים, ה-NSA עשויה לגשת לנתונים של אזרחים אמריקאים באמצעות מעקב זר, תוצאה של האופי הבינלאומי של תשתית הטלקומוניקציה.
עם זאת, מלבד שאלות לגבי חוקיותן, התועלת הסופית של תוכניות אלה אינה ברורה. ה-NSA טוען לפרוג שלה האילים שיבשו יותר מ-50 פיגועי טרור. עם זאת, ה-FBI מכנה את הלידים שנוצרו על ידי ה-NSA “רודף רפאים”. המנהל הנוכחי של ה-FBI, רוברט מולר, התלונן ככל הנראה בפני מנהל ה-NSA, קית’ אלכסנדר, שהמובילים של ה-NSA הם “מחורבן זמן” עבור הסוכנות שלו. תצפית זו תצביע על כך שבניגוד למאמצי המודיעין הפנימיים הקודמים, ה-FBI אינו משתף פעולה עם ה-NSA בקמפיין פנים-חוץ-חוקי.
העובדה שמידע זה ידוע דרך בית המשפט של FISA, ושבית המשפט של FISA דחה חלק מהפעילויות של ה-NSA כלא חוקיות, היא הוכחה עבור חלק שמערכת FISA עובדת. בנג’מין ויטס, שכתב לאחרונה ב-The New Republic, טוען כי מכיוון שכל בתי המשפט בארה”ב אינם סוכנויות חקירה, העובדה שהיא קבעה בכלל פעילויות של ה-NSA מוכיחה שה-NSA דיווחה עליה.
העובדה שה-NSA הפרה את החוק לעיתים אינה מפתיעה בהקשר של תוכניות מעקב פנים קודמות. תחת לחץ מאיומים קיומיים הן אמיתיים והן נתפסים, ובשליטת הרשות המבצעת, גורמי המודיעין ואכיפת החוק דחפו לקצה גבול החוק והלאה בחתירה למטרותיהם.
תוכנית האזנת סתר של ה-NSA לפני 2007, והאיסוף המתמשך שלה של מודיעין מקומי אמריקאי, מייצגים צורה מתקדמת יותר מבחינה טכנולוגית של סוג האזנות סתר שבוצעו עוד במלחמת העולם הראשונה.
הפעילות הנוכחית של ה-NSA מגמדת גם את תוכניות המעקב המקומיות הקודמות. במקום להתמקד ביחידים או בקבוצות ספציפיות, ה-NSA נקט בגישה המונית. מדי יום, ה-NSA מיירט כ-1.7 מיליארד תקשורת שונים, החל משיחות טלפון, מיילים ועד ציוצים. חלק מהתוכניות שנחשפו הקיץ לא ממש ערכו מעקב, אלא נועדו לחפש באוקיינוסים של נתונים שנאספו.
מעבר לקנה המידה שלה, תוכנית ה-NSA הנוכחית ראויה לציון במיוחד בהיסטוריה של המעקב המקומי מכיוון שהיא התפתחה תחת משטר משפטי ספציפי. המשטר הזה ספג ביקורת כחלש וחסר פיקוח; אפילו על פי הוראותיו הנדיבות, ה-NSA הפרה מדי פעם את החוק באופן בוטה מאז 11 בספטמבר.
עם זאת, הבסיס המשפטי יותר הזה הוא עדיין שינוי ניכר מהקמפיינים הקודמים, ונובע מחשיפתן של רבות מאותן פעילויות קודמות בשנות ה-70. למרות שלעתים הוא אטום בצורה מתסכלת, בית המשפט של FISA מספק לפחות רמה מסוימת של שליטה שחסרה בעבר בענייני מודיעין פנים. אם הקונגרס, במצבו הנוכחי, יוכל לארגן משהו הדומה לוועדת הכנסייה נראה לא סביר.
נראה כי תוכניות ה-NSA של היום אינן תואמות מבחינה מקומית לסוג הפעולה שראו ה-FBI וה-CIA בשנות ה-60, כמו חדירת קבוצות חשודות שנתפסו כאיומים פוליטיים על ארצות הברית. כנראה שאין שום דבר מהאלימות והאי חוקיות של COINTELPRO.
עם זאת, ללא קשר לתוצאה הסופית של הגילויים האחרונים הללו, משהו כמו הפעילות של ה-NSA יימשך כמעט בוודאות כל עוד קיימת תפיסה של איום קיומי נגד אמריקה – איום שהממשלה מאמינה שסוכנויות המודיעין חייבות להיות מכוונות נגדו.
משרד חקירות דיטקט עוסק בבדיקות גילוי האזנות סתר, בדיקה לגילוי מעקב סמוי, אפ”מ | אבטחת פעילות מודיעינית, ועוד.
פנו אלינו לשיחת ייעוץ דיסקרטית לקבלת מידע נוסף
כל האינפורמציה הנמסרת על ידינו מיועדת, באופן הסודי ביותר, אך ורק עבור המזמין לבדו והמזמין יהיה אחראי לכל תוצאה ו/או נזק העלולים להיגרם לנו מחמת השימוש באינפורמציה זו או גילויה לאחרים.האינפורמציה הנמסרת על ידינו, בין בדפוס בכתב או בע”פ אינה מבוססת על עובדות חותכות בלבד, לעיתים מתקבלת מידיעות שנאספו באופן חופשי על ידי חוקרים, הכול ע”פ אופי ורמת מורכבות החקירה ואפשרויות איסוף המידע במועד ביצועה.